一张蓝图绘到底,岂能说变就变

 作者:欧阳坼站     |      日期:2019-03-15 03:11:02
北京城市副中心北运河岸线效果图 文化产业园变住宅、商业办公楼楼层加高、公园变加油站……随着城市建设加快推进,规划变更现象屡见不鲜,引起各类矛盾纠纷和维权事件城市规划的合法性、严肃性遭遇“信任危机” 专家指出,城市规划是引领城市高质量发展的“龙头”,确保一张蓝图绘到底,要增加规划的前瞻性、科学性,明确规划变更的“底线”和“红线”,建立健全刚性约束机制 规划,城市高质量发展的“龙头” 为期一个月的《北京城市副中心控制性详细规划(草案)》展览近日在北京规划展览馆落幕,前往现场参观的市民人数超过1.5万人次,1400余条意见或留言写满了厚厚的3大本一位王先生留言说:“规划做得这么好,一定要一张蓝图绘到底!” 城市建设,规划先行,“规划科学是最大的效益”作为城市发展的总纲,城市规划在城市建设和发展中的重要性不言而喻全国工商联房地产商会创会会长聂梅生说,城市规划涉及经济发展、城市治理、社会利益和法律法规等多个层面,是引领城市高质量发展的“龙头” 高水平的城市规划要对城市发展的前瞻性需求有准确把握正如苏州市规划局总建筑师葛昕等专家所言,一张蓝图绘到底,首先要保证蓝图的质量,既要注重城市空间拓展,又要注重城市功能完善和内涵提升,而且,规划过程要让公众充分参与,共享城市建设发展成果 “一张蓝图”谁能变? 合肥市去年公布某地块的新规划方案,将该地块原三期的一栋36层的商业酒店楼调整为42层的办公楼,另多增加2栋办公楼,引发业主强烈抗议 近年来,类似事情并不少见:一些开发商将商业办公楼楼层加高、将文化产业园变住宅;还有的在同一地块不同期开发时,未征求周边小区业主意见,擅自更改规划,建设垃圾中转站、加油站;更有少数开发商拿地后不开发,等着“改规划”……这些现象都严重影响了城市规划的落实 中国城市规划设计研究院副院长王凯认为,城市规划是政府、市民、企业等各方面理应共同遵守的一个法定性的规划任何规划变更都要合法、合情,也要合理规划调整必须出于公共利益,征得业主同意,按照行政许可法、城乡规划法等相关法律的流程来办理 中国政法大学副校长马怀德教授指出,城市规划更改频发是因为规划的刚性约束机制不健全,法律上缺少对规划变更的启动条件、完成时限以及程序顺序等方面的有效限制因地方政府换届领导变动引发的规划变更为普遍,尤其值得高度警惕 “不能每位市长都有一张自己的蓝图”,这是许多专家接受半月谈记者采访表达的共识大家普遍认为,规划决不能出于政绩和商业利益随意变更问题是,如何确保城市规划一以贯之? 两位北京市民在北京市规划展览馆的城市模型上寻找自己家的位置 王建华 摄 确保“一张蓝图绘到底” 专家认为,允许有出于公共利益考虑的正向规划变更,但是变更必须有章可循、有法可依,保证城市规划的严肃性上海市法学会行政法研究会名誉会长顾长浩认为,这就需要完善规划法、行政法和物权法等法律法规之间的衔接,相应的司法监督权必须到位 半月谈记者注意到,厦门、深圳、苏州、常州等地对城市规划管理有明确规定,规划修改涉及相关主体重大利益关系的时候,明确要求征得利害关系人书面同意 中国社科院法学所研究员孙宪忠对这类做法表示积极肯定他说,从法律上讲,规划的制定、变更必须满足3个条件,即目的正当、程序规范和足额补偿,任何城市规划变更都不能对业主造成民法上的侵权规划变更给相关主体造成权益损失,要明确补偿、赔偿的标准,让规划变更者付出代价 中国房地产业协会副会长兼秘书长冯俊认为,公众参与至关重要,利害相关人员意见收集、申请听证、变更后公示方式等程序都需要公众参与不经业主同意,规划部门审批规划变更将涉嫌违法审批要确保“一张蓝图绘到底”,需要规划从各个层面既合法合规,